老师罚款的性质是 违法行为。具体理由如下：
根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政处罚权应由行政机关或司法机关在其法定权限内行使。学校不属于行政主体，因此不具备罚款的权利。
教师并不具有对学生罚款的权利，因为罚款一般是行政机关作出的处罚。教师法明确禁止教师体罚学生，包括罚款这种变相体罚的行为。
中小学生作为未成年人，享有特殊的司法保护。学校及其他教育机构应当维护学生的合法权益，包括财产权，而罚款显然侵犯了学生的财产权。
我国《教育法》明确规定，受教育者的合法权益不受侵犯。老师对学生罚款的行为与教育法相悖。
综上所述，老师罚款不仅违反了《行政处罚法》，也侵犯了学生的合法权益，是一种不合法的教育管理手段。学校和教育机构应当严格遵守法律规定，不得对教师或学生进行罚款。
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