近日,有网友称河北省三河市多家商铺更换招牌颜色,红色等底色被“禁用”,一张招牌变为绿色的蜜雪冰城照片广泛传播并引发热议。
4月8日至10日,记者走访三河市燕郊高新技术产业开发区。多条街道的商户表示接到“整改”通知,有的招牌由相关部门工作人员上门拆除。
现状:有人被拆,有人自主“整改”,有人观望
备受网友关注的绿色蜜雪冰城位于央美大街路口的诺亚大厦。4月8日,该门店工作人员告诉记者,招牌确实是近期由红改绿,具体缘由不清楚。10日,记者发现该店招牌又换回了红色。被问及再次更换的原因,店员表示“不知道”。
4月9日(上)与10日(下)的蜜雪冰城诺亚大厦店。
记者沿央美大街走访发现,多家商铺招牌有换新痕迹。部分正在营业的商铺门头空空荡荡,门上贴着广告纸充当招牌。有商户说,有些是还没换上新招牌的,“这条街很多都换过了”。
对于颜色要求,在商户之间流传较广的说法是不能使用红、蓝、黑作为底色。一家新开业,还未挂上招牌的商铺店主李明称,挂牌前需要请广告公司做出效果图、实景图等,送去有关部门审批,“一开始做的橘色,有点偏红都不行,后来改成浅咖色才通过”。
央美大街多名商户表示,除颜色外,招牌尺寸、亮灯等也有要求,不少商铺的招牌是由相关人员上门拆除的。商户王亮告诉记者,他的招牌在3月中旬被拆,“只比要求的一米二高出一小截”。
在其他街道,也有商户反映接到招牌“整改”通知,但没有人上门拆除。有的商户已自主更换或刷漆,有的处于“观望”中。也有招牌底色为红色的商户表示未接到通知。
商户:口头通知,补贴未见,生意受影响
“不知道是政府还是物业的人,给我们这些商户打电话,口头通知明天要拆牌子,你们要配合,就完了。”
商户刘萍也在3月中旬接到“整改”通知。第二天早上赶到店铺开门时,她的招牌已被拆放在地上。“我们最关心的问题,拆了给装吗?做牌子谁花钱?(现场人员)都避而不谈。”
对于“整改”的费用承担和损失补偿等问题,不止刘萍有疑问。多名商户表示,仅接到口头“整改”通知,未看到过明确文件。而对于最关心的费用问题,有人表示只听说过有补贴,但具体怎么计算、如何下发,均不清楚。
重制一块“符合要求”的招牌费用并不低。当地一家打印店店主介绍,宽高、字数、字体大小、是否亮灯等皆影响制作价格。
王亮说,其高一米二、长三米五,镶嵌四个字的新招牌花费近2000元,相当于近半个月房租。他透露,还有门面较大的商户,花费一万多元制作的招牌,刚使用不久,因为底色是红色,也被“整改”。
没有招牌的店铺在夜晚难以辨认。
旧招牌摘下后,新招牌的制作、审批、安装需要花费一定时间。这一“空窗期”对商户而言也是一种消耗。新的招牌尚未通过审批,刘萍明显感觉生意受影响,“顾客一般都是开车过来。没有了(招牌)之后,人家找不到,因为黑压压的都长得一样。有的时候转上几圈找不到他就走了。”
依据:行政机关能否要求商铺换牌?
“整改”有何依据?多名商户向记者提及一份《广告牌匾设计引导》。
在李明和王亮办理招牌审批的北蔡村综合服务站,记者看到了这张放在前台的引导说明。上面写道:招牌底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金……象牙白等。记者询问现场工作人员,是否有明确不能用的颜色,对方回复“拿效果图来再说”。
查询发现,上述设计引导出自2024年底发布的《三河市城市规划建设管理导则》(以下简称《导则》)。除可选用的颜色外,《导则》还列出了“广告牌匾设计负面清单”——除国际国内连锁品牌,不允许用红蓝底色或字样。其附加说明显示:除明确禁止内容外,均为指导性意见。
服务站的《广告牌匾设计引导》。
《导则》是何性质的文件?是否具有强制性?行政机关有权限定商铺招牌颜色吗?
“招牌是吸客引流的重要手段,商户在不违反法律、法规的前提下,具有经营自主权。”北京金诚同达律师事务所律师周子告认为,《导则》并非地方性法规或政府规章,仅属于地方的一般规范性文件。
周子告表示,三河市现有依法设置的招牌根据广告法等规定,履行了必要的行政许可手续,受相关法律、法规保护。若以一般规范性文件作为更换招牌的依据,存在违法、违规嫌疑。
北京大学政府管理学院教授马亮认为,对于违反法律法规、有伤风化、伤风败俗等明显不应采用的招牌,政府部门可要求整改,但对底色提出“禁令”或在审批中变相禁止,既没有合理的依据,也无行政权限。
记者从三河市相关部门获取的一份《相关问题说明》显示,3月以来,三河市开展城乡环境综合整治提升,重点对存在安全隐患、破损严重、掉色明显等影响市容市貌的牌匾进行优化调整,对新设立的牌匾引导商户按照《导则》要求规范设置。截至目前,已摸排应调整牌匾3126块,整改1820块。
对于颜色限制,上述《说明》提到,对新设置的广告牌匾,《导则》广告牌匾颜色设置上明确了遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的原则,并设置了负面清单;在广告牌匾底色和字样的颜色选用方面,经过实地考察和征询专家意见,红蓝色在视觉效果上过于突出,与街道景观色彩不易协调,与夜景亮化灯光不易搭配。
围绕商铺招牌“整改”的依据,具体实施细则、范围和期限如何,下发、传达、告知程序是否完备,是否有补贴、如何落实等问题,记者致电三河市城市管理综合行政执法局,工作人员表示有专门部门负责解释此事。记者多次拨打对方提供的电话联系采访,均无人接听。
背后:优化城市形象,边界何在?
三河市政府新闻办曾召开新闻发布会,对《导则》进行解读,明确《导则》的编制是为了更好地指导城市规划、建设和管理工作。据报道,记者走访的央美大街前身为北蔡街,于去年底改名并启动改造提升工程。
近年来,多地在城市形象优化上下功夫,取得显著成效,但“走偏”的情况也时有发生。
据报道,2024年12月,河北省沧州站附近的一条街道招牌被统一更换为“黑底白字”样式。网友戏称其为“丧葬一条街”。面对争议,当地连夜拆除相关招牌,并在后续规划中引入了多种设计供商户选择。陕西省西安市、辽宁省沈阳市等地也被曝出过类似情况。
提升城市规划和管理水平、优化城市形象,边界何在?
已有地方作出良好尝试。2021年实施的《北京市户外广告设施、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》和2022年修订的《上海市市容环境卫生管理条例》均提及要为经营者自主设计牌匾标识提供创意空间,避免样式、色彩、字体等同质化。
“设置颜色‘禁令’等做法,显示出当地有关部门依法行政的意识不强,存在简单粗暴作风。”马亮认为,在商业街区打造方面,政府部门应更多以引导为主。
在现场,记者看到有的招牌拆下后仍摆放在路边,被问及原因,有商户称:“万一又能用上了呢?”(文中李明、王亮、刘萍为化名)
(人民网)
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